（Abrabclm Lincoln）曾说：“如果知道我们现在在哪里，并多少知道我们是如何到达这里的，就可以看出我们将走向哪里如果我们正走向不可接受的结果，就应及时改变我们的方向”。美国学者费雷德·R·戴维（Fred·R·David）在《战略管理》一书中，对战略管理一词定义为：制定、实施和评价使组织能够达到其目的、跨功能决策的艺术与科学。战略管理的目的在于，为明天的经营创造并利用新的和不同于以往的机会；而长期计划的目的则在于，为了明天的经营而优化今天的发展趋势。
　　城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务，城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；而城市管理则是一项社会性系统工程，是城市软环境的建设，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁荣才是真正的繁荣，而创造一个优美舒适的生产生活环境也是广大人民群众所渴望的。城市管理包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣食住行，随着工业化、城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。因此，如何加强科学管理，全面提升城市管理水平也显得越来越重要。
    一、城市管理中存在的主要问题
　　随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。
    （一）城市规划和基础设施严重滞后
　　城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的负债经营虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，其造成的环境污染不但给我们的子孙后代带来沉重的代价，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。
    （二）环境状况与可持续发展相悖
　　城市环境基本是一个人造环境，是人类与环境在特定空间地域的有机结合和对立统一，这就决定了城市生态环境的脆弱性、依赖性。城市的环境污染、生态恶化是愈演愈烈之势，使城市环境日益恶化，城市规模扩张，工业加速，城市人口增长，工业废弃物和生活垃圾排放量增大，综合利用不足，无害化处理率低，造成固体废弃物的污染，噪音污染在建成区、工业区尤为严重。可持续发展，要求社会生产力与自然生产力相和谐，经济再生产与自然再生产相和谐，经济系统与生态系统相和谐，实现在保持自然资源质量和持续供应能力前提下的经济的持续发展，在不超越环境系统涵容能力和更新能力前提下的人类社会的健康发展。目前，城市的环境状况与可持续发展原则相悖，主观原因是，在发展观上片面追求经济的增长，造成资源的浪费和生态系统的破坏，在措施上环境建设滞后，仍然不自觉走着先发展，后治理的老路，在管理上整治力度不足，监管不严造成城市环境恶化。
    （三）城市人口密集、整体素质较差、经济运行质量不高
　　城市人口的增长，是城市化的必然结果。目前，从经济不发达的农村集中流向沿海经济较发达的城镇，也给城市管理带来了巨大的压力，引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。人口质量存在与城市发展不适应的问题，这种不适应表现为，文化素质不适应，受教育程度不高，人口中大学生比重偏低；专业技术、技能素质不适应，不能满足生产、经营、管理等工作岗位的素质需要；文明素质不适应，意识观念、自我修养、言行举止、人际关系的诸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口数量的增长和质量的相对不足，如同一把双刃剑，对城市的经济，社会发展造成威胁。
　　由于现阶段城市经济发展水平不高，大量的人力资源流向市场，这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头上以各种低层次的生产方式谋生，例如加工、维修、开小餐馆、做小生意、摆摊点等，这些经营活动与违章违规常常仅隔一步之遥，可谓城市市容环境违规违章现象的“温床”。
    （四）科学的管理机制难以形成
　　由于城市管理体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道，主要表现在以下几个“不适应”：
　　一是管理观念上的不适应。“重建设轻管”、“先建设后管理”、“重经济效益，忽视社会效益”、“重眼前利益，忽视长远利益”的观念还未真正扭转过来，城市管理还未摆脱传统管理的模式和框框，造成一些“安全小明小区”不安全、环境脏、乱、差的状况。
　　二是管理体制上不适应。城市管理体制条块纵横交错，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理权威，使城市整体功能难以得到发挥，事权、财权过于集中在“条条”，城管部门责大权小，难以起到协调作用。
　　三是管理范围上的不适应。一方面城管部门经常化、规范化管理不到位，人手少素质低，致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏路灯、绿化、户外广告和野广告混乱等现象得不到彻底整治，严重损害了市容环境；另一方面，城镇和乡村之间职责不清、管理层次参差不齐，较难统一协调。
　　四是管理手段上的不适应。有法不能依，违法抗法现象时有发生，行政执法缺乏必备的约束力和强制性，私宰生猪、违章建筑、无牌门店的查处需要公安、城建、工商部门的大力支持，联合执法才能顺利开展。
    （五）市民的文明素质亟待提高
　　城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建设和管理，无疑从全局的长远利益发展，这必然与个人的局部利益，无视整体的长远利益，甚至为了前者而不惜损害后者相矛盾。建设的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理与被管理的就一定存在矛盾，就必须处理好这对矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部的利益。
    （六）规范管理和长效管理相对薄弱
　　在城市管理观念上，管理意识滞后，跟不上市场经济的发展，重建轻管的观念还没有真正的扭转过来，不能充分认识加强城市管理对发挥城市在经济和社会发展中的中心作用和辐射带动作用的重要意义。在城市管理体制上，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，形成“都管都有不管”局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难；在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。因此也就表现出规范管理、长效管理则相对较弱。
    二、加强城市管理的对策
　　城市管理正因为具有动态性、复杂性、群体性的基本特点，所以必须从宏观的角度来分析，高起点地提出解决城市管理反复性大、涉及面广的有效措施。
    （一）树立以人为本的意识，提高城市管理水平
　　城市管理的本质就是要在城市范围内处理好人、自然、社会的关系。因此，从哲学的高度对这一本质进行认识是非常必要的，城市，人的城市，人为的城市，为人的城市。城市因人而建，有了人才有了建设城市的必要，有了人建设城市才有意义，人创造了城市，也创造了城市社会，人成为城市的主体。城市是一个特殊的自然，由人创造而且有很强的人为性，但是人不能违背自然的规律和属性，而只有在自然的基础上创造城市环境，这个人为的环境必须遵循自然的法则。否则，这一环境就相当脆弱，容易崩溃，给人和城市社会带来灾难性的后果，也就是说城市的人为性要与自然规律性相统一，在统一中获得创造城市的主动性。人建设城市并不是目标，是为了人的社会生活，城市必须为人服务，为城市的社会生活、社会活动服务，把城市规划好、建设好、管理好，就是为了最好的实现城市的价值，使人、自然、社会在城市这个空间里得以协调发展。因此，只有树立以人为本的城市管理意识，才能提高城市管理水平。 
    （二）坚定不移贯彻可持续发展战略
　　持续一词来自拉丁语，意思是“维持下去”或“保持继续提高”，针对资源与环境，则应该理解为保持与延长资源的生产使用性与资源基础和资源的完整性，意味着使自然资源能够永远为人类所利用，不至于因其耗竭影响后代人的生产与生活。“可持续发展”的概念源于生态字，最初应用于林业和渔业，指的是对于资源的一种管理战略，如何将全部资源中的合理的一部分加以收获，使得资源不受破坏，而新成长资源数量足以弥补所获得的数量，可持续发展是承认环境与自然资源价值的发展模式，发展中的环境损失被要求从收益扣除并用以对环境进行补偿。可持续发展包括生态的持续性、经济的持续性、社会的持续性，对城市生态的持续性就是要维护生态环境的自然秩序，经济的持续性就是要保证经济的稳定增长，社会的持续性就是要长期满足社会的基本需要，可持续性的本质意义，是强调人与自然的关系，维护人与自然的统一性和协调发展。城市环境是城市居民赖以生存和发展的各种自然环境和人工环境的总和，是城市居民通过各种方式去认识、体验和活动的外部世界。世界城市化发展的过程充分说明，城市的环境问题、资源问题、人口问题等成为城市共同的严峻问题。人类只有按城市的生态规律、经济规律、社会规律办事，人与自然环境才能协调发展，否则就会发生矛盾和冲突，导致环境问题。因此，可持续发展是城市建设的基本原则。要坚持经济建设与环境建设的同步发展，反对用牺牲环境的办法去发展经济，绝不走先发展、后治理的老路；要坚决防治工业污染，加强城市环境综合整治，采取得力的措施，加紧治理老污染，坚决控制新污染；要改善环境卫生状况，加强环卫基础建设，有效清扫、收集、处理生活垃圾，改进不良卫生习惯，创造良好的卫生环境；要大力开展城市绿化，扩展城市的绿色空间，还城市以自然。 
    （三）坚持依法行政，强化城市管理，走法制化的道路
　　依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法制约束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速发展的步伐。依法行政，强化城市管理，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。目前，城市管理的法规、规章还是比较系统的，可以满足城市管理的基本需求。但从城市管理的法治化，仍要在严格执法和依法行政下功夫。一方面执法不严，管理力度不够，出现一些管理不规范的法外施恩行为，甚至人治高于法治，使法规显得苍白无力，干扰城市经济和社会发展的有序进行，给城市环境、城市生活、生产带来诸多的问题；另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法。纠正这些偏差，一是加强宣传和教育，通过各种方式、广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理政策法规家喻户晓，人人自觉规范自己的行为，二是强化执法力度，尤其对一些重点难点问题，依照有关的法律法规，加大处罚力度，使之不敢轻易触犯条例和规章；三是要规范管理，通过制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训，严格按《处罚法》规范和约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。 
    （四）注重城市功能的完善
　　城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。 
    （五）理顺体制，完善机制，实施有效的城市管理
　　充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定，改善投资环境，推进精神文明建设的重要作用，发挥城市政府管理职能，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。破除重建轻管的传统观念，实行建管并重，强化城市管理，在强调职能部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体系，行政审批与执法查处权分离，各部门单独执法向综合执法转变。健全城市管理机制，建设目标管理体系，监督管理职责的落实，强化管理措施，充分发挥各管理部门的职能和行业管理特长，提高城市管理素质，提高依法行政水平，提高人口素质，培养自觉关心城市、爱护城市、管理城市的良好风尚。
　　城市管理是一项系统而复杂的工程，是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为，是政府的主要职能，是建设现代文明城市不可缺少的要素。从根本上讲城市管理的最终目标，是改善城市人民的生产生活环境，促进生产力的发展。所以要求我们在工作中要不断探索，与时俱进，调整、制定不同时期、不同阶段的策略，以适应新形势下城市管理现代化的需要。
　　第一，城市规划理论、技术、法律和管理体系的创新。如何引入竞争机制，改革规划编制及其审批办法，加强法制建设和改善政府对规划的调控，实行规划的规定性与市场经济所要求的灵活性的结合，持续地提高规划的科学理性和法制水平？
　　第二，城市是国民经济的主要载体。城市规划应是城市经济健康、持续发展的轨道，是经济繁荣的推进器而不是桎梏和障碍。如何提高城市规划的预见性，使规划与快速发展的城市化相适应，有效指导城市化的发展？
　　第三，提高城市在新时期的全球竞争力，是我国加入ＷＴＯ后参与全球竞争的关键。如何培育具有独特优势的城市核心竞争力？
　　第四，城市又是现代科技进步的发祥地和孵化器，几乎所有的高科技都诞生于城市。变革城市政府的管理模式无疑是发展中国家城市政府的工作重点，如何更有效地推进第一生产力的发展而不是成其为障碍？
　  第五，城市是历史文化浓缩和积淀的产物，但高速城市化的冲击力和盲目追求现代化表征符号的行为，有可能对体现我国城市特色及可持续发展的高等资源--历史文化遗产带来毁灭性的灾害。如何摆脱这场规模空前的特色危机和文化危机？
　　第六，城市"三分建设、七分管理"已成为黄金定律，但广义的城市管理包括了其与建设交织在一起的整修治理，并由此派生的"城市美化运动"正席卷全国大地。这是一场灾难还是解决城市病的良药？如何正确处理优化"城市形象"与避免浮夸的关系？
　　第七，城市规划、建设和管理的最高目标是，让人类"诗意般"地栖息。但如何才能正确解读人们对舒适、便利与和谐的理解和追求？如何处理十分有限的土地资源、生态资源与市民追求居住质量及城市扩张的矛盾？
　　第八，城市本身是一份可以增值，但也会迅速贬值的资产。因此，在规划和建设城市时，要讲求经营的理念、手段和法规，着眼于城市整体资产的增值。但公共设施的不足与城市高速发展恰如一对孪生兄弟。如何从经营城市空间资源的过程中有效地获取财富，为市民提供更多、更好的公共服务设施？
　　提出问题无疑是分析问题的良好开端，找准问题才是解决问题的关键所在。仇保兴这极富针对性的"八个方面"，虽不能说绝对准确，但就凭这八个"如何"之设问，就足以使你穷追不舍地去刨根问底。
　　"真能这样，也就能收到抛砖引玉之功效了。"仇保兴说。
　　如果说前面的"八个方面"鞭辟入里的话，那么，仇保兴对城市规划现状的论述更是入木三分。城市规划的现状曾使他"困惑"。"我国城市建设以'一年一个样，三年大变样'的速度突飞猛进，城市规划也迎来了空前的繁荣，但城市规划工作者的苦恼、彷惶也与日俱增。"他对规划存在的问题从以下诸方面进行了解读。
　　城市规划对城市发展失去调控作用。
　　规划失效主要体现在两个方面：一方面是许多城市总体规划尚未到期，但城市建设规模已完全突破原定的框框。许多城市为期２０年的规划指标５年"完成"已成为"常识"。在这种大大超越规划预测的发展速度面前，规划的失效就成了普遍现象；另一方面总体规划的实施进程滞后于规划的期限。分区规划和控制性详规覆盖率低，以至于基础设施不能合理布局和相互衔接，反映在道路建设上就是修了挖，挖了又修，老百姓戏称为城市道路应安上拉链。
　　城乡规划体制分割，城郊结合部建设混乱。
　　传统的城市规划管理始终受到"规划区"或"市区"等模糊概念的限制，城市郊区的规划管理没有具体细则，因而在城市总体规划编制过程中只能将其画成空白地带。而实际工作中所采用的规划部门与土地管理部门分而治之的办法，其结果使城郊结合部成了"两不管"的脏、乱、差地带，造成具有中国特色的城市郊区病。
　　开发区规划建设与城市总体规划脱节，自成体系。
　　各类开发区、大学城、科技园、软件园、旅游度假村等等可以独立进行规划，肢解了城市的总体规划，给城市长远健康发展埋下了隐患。
　　历史建筑、城市风貌受到严重破坏。
　　解放以来，我国城市中传承着城市文脉的历史古建筑和遗迹受到三次严重破坏，第一次是解放初期到大炼钢铁时期；第二次是文化大革命时期；第三次是改革开放之后，借"改造旧城，消灭危房"的动人口号、"为民办实事，旧貌变新颜"的雄心壮志和拆真文迹、造假古董的愚蠢行为，使某些城市的历史建筑、城市风貌遭受了灭绝性的毁坏。
　　 城市生态受到破坏，环境污染日益严重。
　　８０％的城市污水未经处理直接排放，导致农村河道、地下水源受到严重污染；燃煤废气、汽车尾气和灰尘使许多城市难见蓝天白云；城市生活垃圾增多；绿地被违法建筑不断蚕食；这一切都导致我国许多城市生态受到严重破坏。全球十大污染最严重的城市我国就占了八个。
　　规划监督约束机构软弱，违法建筑严重泛滥。
　　全国６００多个城市都不同程度地存在违法建筑的蔓延现象。尤其是城乡结合部，受城市集聚经济的辐射影响，集体土地未征用就进行开发建设，再加上与腐败现象相勾结的城郊"圈地风"，造成违法建设屡禁不止，呈愈演愈烈之势。
　　城市建设时序混乱，城市基础设施严重不足和重复建设浪费并存。
　　一些领导缺乏城市规划知识，建设城市就如"农民城"那样，房子成批盖起来了，但道路、供水、排水、尤其是污水、供热等基础设施严重短缺。这种先盖房后修路、再修下水道的错误建设时序，使许多城市污水横流，建筑垃圾遍地，生态绿地大量被占用，城市的生活环境质量持续下降。
　　区域化规划或协调机制不健全，传统的大而全、小而全思想仍占上风。
　　一些规划部门仍拘泥于"城市规划区"的旧框框，忽视了城市与周边城镇的协调发展、城市与城市间的相互作用和城市与郊区一体化发展。这种"只见单个城市，不见区域城市群"的传统思维，使城市发展的良性循环受到破坏。
　　城市建设风格雷同，千城一面。
　　对城市现代化的片面理解和互相模仿，盲目追求城市变大、变新、变高、变洋，热衷于建设"标志性"建筑，而为解决中低收入居民住房困难的经济适用房建设则被搁置一边。大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、景观房产、欧化建筑席卷全国。
　　中小城镇规划建设未引起足够重视。
　　许多小城镇选址不合理，缺乏产业支撑，只是长官意志的产物，而不是将其看成是城市社会经济组织复杂系统的组成部分。这样，小城镇发展就脱离了为周边村庄服务的集聚功能。
　　交通拥挤，市民出行困难。
　　 一方面，小汽车和流动人口增加过快。尤其是我国加入ＷＴＯ后，小轿车价格的大幅度降低加速轿车进入家庭而使交通拥挤进一步加剧；另一方面，"优先发展公共交通"的方针没有得到足够的重视。
　　城市居民收入贫富差距不断增大，低收入市民住房困难依然存在。
　　对上述问题，仇保兴列举了大量的事实，既有他当市长时接触到的，也有他从全国城市的调查分析所了解到的。除此之外，他还列举了城市过分"美化"的几种表现：
　　一是毫无特色的"景观大道"。如南方某城市，人口不足30万，竟修建了100米宽的纯景观用大道；二是华而不实的大广场。一些"先富起来"的城市一窝蜂地在城市中心开辟巨型广场，这些盲目求大的广场，从市中心高密度和繁华地带拆迁出来，代价特大，往往事倍功半；三是粗糙而不协调的街头雕塑。以闪闪发亮的不锈钢制作的粗糙雕塑到处占据着城市空间醒目的位置；四是泛滥成灾的假古董。过多过滥的建造民族园、三国城、水浒城、西游记宫等；五是仓促建造标志性建筑。这种为自己留芳的急功近利行为，恰恰忘却了真正的城市眼睛--标志性建筑所必需具有的城市特质的承载者和环境的协调性；六是铺天盖地的玻璃幕墙。一股以马赛克和玻璃幕墙、灯光工程和户外广告等为特征的美化技术席卷全国大小城市，大到公共建筑，小到城郊农舍，千篇一律被这些"新装饰材料"所包裹。
　　宏观地把握事物的本质和局部典型案例的分析，无不显现仇保兴所提出的观点，切中要害，具有很强的说服力。但是，要解决这些问题又该从何处着手呢？
利用市场机制实现规划创新
重新调整规划的功能和地位
　　要解决规划中存在的问题并不是一件简单的事，涉及面之广，涉及部门之多，涉及内容之深，完全可以说是一个庞大复杂而且是长期的工程。关键是要抓住核心环节，仇保兴认为，解决问题的核心是城市规划体制必须适应时代的要求，适时进行创新。这种创新包括规划理论、技术、法律和政府管理体系等方面。他还提出"政府要充分利用市场机制来实现规划调控的目标，并及时弥补其不足。"政府工作和城市规划建设要主动适应和充分利用市场机制，也是一场改革。他说：
　　对城市化的研究，在于对城市规划的理论创新。规划理论创新就是要从以前的单一学科转变为多学科协同的综合科学。规划本身是多学科的。以前我们是就规划谈规划，片面讲究秩序感，追求理性美，这是理论上的误导。这样形成的规划往往是与城市政府现实实施能力脱节，与城市经济与社会发展需求现状脱节，最终使规划无法付诸实施。规划理论创新要求规划工作应有新学科的融入结合，多学科地进行综合研究，按照现代城市演进的内在规律和城市资源集聚的有机性科学地进行规划。
　　另外，规划本身的功能、地位要重新调整。以前规划是单向度和刚性的。而现实中，城市人口、规模都不是规划所能控制的，城市的大小、发展方向也很难限制。任何一个理论家都不是算命先生可以预卜城市的未来 。因此，城市规划的功能要调整到适应和促进城市可持续发展的轨道上来。城市规划要有一定的弹性度以弥补编制时的信息不对称缺陷。
　　创新还有一个重要的内容，就是改革城市规划的编制、审批、管理体制。以前受计划经济的影响，规划的理性色彩太浓，没有亲和性。审批、管理、编制不适应现代化的要求。计划经济的特点是什么？就是列宁曾说过的："用一台计算机来计算每个人的需求，根据需求生产产品。"市场经济就不同了，它是分散的决策和责任系统，任何巨型中央计算机都把握不了每个人的需求。正是这种决策的分散化和需求的多样化，要求城市规划适应和充分利用市场机制。我国经济的发展、民族的振兴、科技的进步就是借助了市场的力量，２０多年来的发展反复证明了这一点。为此，城市规划就必须借助市场的力量来促进城市健康有序的发展。
　　关于规划和市场机制相互作用的问题，当前存在两种观点，一种认为规划的市场化是无法回避的，规划必须借助市场的力量来优化城市空间结构，并对市场的缺陷起到弥补的作用；另一种观点则认为，规划与市场是针锋相对的，互不让步，不可调和，认为规划是至高无上的理性科学，不能有丝毫的市场导向。这种观点过分地夸大了人的力量，人的主观意志占了主导。以上两种观点都有失偏废，必须把两者综合起来考虑。规划作为一种政府行为，不应是排斥、对抗市场的作用，而应充分利用市场机制来实现规划调控目标。与此同时，政府应充分利用规划的强制力，切实保护好易受市场力侵犯的城市生态、历史文化遗迹、公共设施用地和城市风貌等不可再生而又脆弱的资源。规划调控与市场机制应是一个互动的关系。 开发融于规划之中"追求繁荣与舒适"谈到这个话题，仇保兴先从规划与开发的关系进行了阐述。然后就怎样处理好这两者的关系发表了自己的看法。他说：
　　城市的开发行为应融于城市的规划之中，规划与开发既是整体与局部的关系，长远与眼前的关系，又是一个互补的关系。开发商追求的是利益的最大化，获取利益是为少数人所享用的；而规划则是考虑的大多数人的利益，是要考虑整体的和谐与可持续发展。比如居住小区的开发，开发商只考虑局部宜人的居住环境，不可能对城市整体负责。有的小区里边很漂亮，但外部环境却很糟糕，这就是城市规划没到位。而有的城市，整个布局很好，但小区环境很差，这就是开发工作没做好。规划更多的是政府行为，开发更多的是企业行为。一座城市"以人为本"是政府的事，一个住区单元的"以人为本"是开发商的事，各自的分工应是明确的。
　　怎样处理好这两者之间的关系，这就要各自摆正位置。对于城市的规划，政府要有一个整体的布局，规划讲求城市不可再生的资源的保护，如水、土地、公共绿地、生态系统和文物古迹等。规划还要讲究强制性的内容。某些城市的规划由于以前没有强制性的内容，所以出现"摊大饼"的现象，致使许多文物还没有很好地保护下来，生态绿地被侵占，公共利益受到损害。还有重庆在长江边上搞了一个世界第一大的广告牌，既破坏了江边的风景，开发商也没得到好处（因价格问题，几年时间没一个企业在上边做广告），这种劳命伤财的事希望再也不要发生。
　　所以，当开发与规划发生矛盾的时候，首先是局部的开发行为得服从于城市的整体规划，这是因为规划要对多数人负责，而开发只是对少数人负责。城市规划的核心任务是以维护国家利益、民众利益为目的，调控空间资源的合理配置，实现经济、社会的协调和可持续发展。
　　当记者最后请仇保兴副部长用一句概括性的语言来回答"怎样规划我们的城市"这个问题时，他一边在给记者的书上签名，一边指着书名作答："追求繁荣与舒适"。
　　"为什么把繁荣放在前面，这是有严密的逻辑关系的，因为没有经济的繁荣，就不可能有舒适的居住环境。这两者互为因果关系，处理得好，可形成城市发展的良性循环。
　　学者的严谨无时不在他的谈话中体现出来 。
　　城市规模问题是一个长期争论的命题。我国历来强调控制大城市规模的政策(简称规模政策),但是实施的过程却往往与之背道而驰,大上海已经够大了,偏偏又划出了浦东开发区。进入90年代以来,各大城市无不进行城市规划的大调整,而其总用地规模、大体上与经济规模一样的翻一番。一些大城市的规划目标要进入特大城市行列,据说有20多个城市的规划目标是 国际化大都会 ” 。还有为数不少的中等城市规划目标要进入大城市行列。因此, 规模政策 ” 变成了一句空话。其实,推动城市规模发展的动力是当地经济发展的活力、区位优势的显现和投资环境改善的一种合力,是难以阻挡的客观现象,对于即将迈步进入小康社会的、有12亿人口的大国,尽管城市化的主渠道是走发展小城镇的道路,但在一个省区范围内有一、二个特大城市,有一批大城市和中等城市作为经济支撑点是十分必要的。当然也不能不顾客观条件,以不切实际的空想去代替科学的预测,更不能以大规划之名而行大肆炒卖土地之实,或叫做 吃祖宗老本,花子孙的钱 ” 。科学的做法应该是弹性规划,留足余地,阶段明确,分期实施,集中建设,紧凑发展。
　　城市化过程有起点也就有终点,不可能无限止的发展。从总体而言,当一个地区的城市化水平达到70%左右,总的城市(城镇)用地规模也就变化不大了。因此,城市规划必须从区域着眼,分析各种规模级城镇吸纳人口的可能性,同时科学预测其相应实现的阶段性。这种规划还应该与基本农田保护规划相互匹配,而不是二张皮。所以,若讲控制规模实质必须付以明确的时空观念。时间应界定在我国城镇水平接近或达到70%左右,即将进入变化曲线的第二个拐点的时间,空间则应根据可持续发展的原则,既保证我国粮食的基本自给,又使城市可以弹性发展,进行平衡和布局,寻求可以拓展的备用空间范围。最近江苏省率先在全省范围内开展了把村镇建设规划区与基本农田保护区结合起来加以划定的工作,亦称 二区 ” 划定工作,很值得各地借鉴。
　　布局问题。城市的布局应该有二层内涵。一是指大的地域空间内的城镇分布均衡性问题。随着地区经济发展条件优劣的变化,在全国范围内必然出现城市分布疏密差异的不均匀性。我国东部沿海省区工农业经济基础条件较好,加之较早获得改革开放的优惠政策,因此近年来城市化速度也较快,同时这些地区人口密度相对较高,因此城市分布密度和规模趋向高密也是必然的。现在在长江三角洲、珠江三角洲出现所谓都市绵延带的新课题也是必然的。而大西北地区由于地广人稀,经济发展也受一定条件制约,即使今后城市化水平较高时,城市的分布密度也还会是偏低的。因此并不存在必须在全国范围同步解决城市布局平衡的问题。如果实行大规模的移民政策和企业搬迁政策,强制调整人口分布密度,实践证明收效甚微,甚至是得不偿失的。随着发达地区本身产业层次的升级,低层次产业必然发生梯度转移,与这种转移相伴随的结果,或者可能在一定程度上缓解这种不均匀性。
　　就某一特定地区而言,确实存在一个城镇体系的合理布局问题。因为不同规模级的城镇发挥的能级作用是各不相同的。我们希望的是最大限度地综合发挥各级城镇的效益,因此,要寻求合理的分工,尽可能避免重复建设和效益的抵消。每个城市发展的规模,还受自然条件的制约,如水资源、土地资源 —— 特别是基本农田保护政策的制约,环境容量的制约等。城镇与区域内可能形成的基础设施网络关系密切。如陆路、水路、航路等交通条件,通讯条件、电力供应条件等。还有城镇本身的特色产业、旅游资源、历史文化等等是否有优势条件等。所以,城镇处于特定的空间,赋予特定的发展目标,造就一个有机的、高效的、可持续发展的城镇体系,这就是加快城镇体系规划的意义所在。
　　城市的结构形态问题。如果讲实行城市“规模政策”难度较大,是由于很大程度上取决于客观经济推动力的作用,那么,城市的空间结构形态却是可以通过人的主观能动来加以引导的。我国很多大城市实际是在中等城市的基础上发展起来的,传统的扩展模式是以原有城市核心区为中心向周边不断辐射扩散,每隔若干年调整一次城市规划,不断的吃掉周边的郊区和农田,就像摊大饼一样,愈摊愈大。这种模式造成的后果是,一原有城市内部的基础设施每隔若干年就要扩建或更新,马路一扩再扩,房屋拆了建、建了拆,人行道 挖挖填填、填填挖挖” ,旧的管线拆不了,新的管线不断挤进有限的地下空间,陷入一种低水平重复建设的循环之中。二,由于是一张大饼,周围开发度较高、效益较好的农田菜地必然不断被蚕食,即使到远郊去复垦地也难以收到原有的效益。三,人们成天穿梭忙禄在混凝土森林之中,与大自然愈来愈疏远。四,城市的历史文化在不断的拆拆建建之中逐渐泯灭,依稀可辨的也只能是在重重高楼包围之中茕茕孓立的个别古建筑或宅院,既不协调也毫无情趣可言了。五,不间断的旧城改造,容积率和密度不断地提高,致使城市不堪重负。特别是作为城市市区中心的黄金地段,被折腾的强度往往也是最高的,环境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。
　　因此,城市发展能否寻求新的结构形态,而且体现在城市规划中去,是摆在城市领导者和规划工作者面前的重要课题。主张城市化道路以大、中城市的发展为主体的学者,特别强调城市的规模效应,而且城市愈大规模效应愈为突出。对这一命题也要辩证分析。在一定发展历史阶段,上述结论应该是对的,因为城市是集聚的产物,而规模效应与集聚机理是密切相关的。但作为城市发展仅仅是以传统的空间集聚方式为模式,那么,发展到极端必然会向其相反方向转化。因为这种连片空间的集聚必然构成愈来愈大的封闭体系,集聚所带来的正面效应逐渐为同时产生的负面效应所抵消,甚至后者超过前者。为克服这种现象,早在本世纪初,就有几位城市地理学和城市规划工作的先驱者,提出过改变城市结构形态的明智之见。例如俄国的彼得·克鲁泡特金在《田野·工厂和车间》一书中指出 新的快速交通和通讯手段的出现,以及地区的并网发电等,会使小的社区在主要技术设施和便利方面与过分拥挤的城市相媲美”。“小城镇里的人们可以直接接触,并享受城市和乡村两者的优点。”英国的埃比尼泽·霍华德最早提出的 花园城市”的构想,美国著名的城市与区域规划的先驱刘易斯·芒福德在评价霍华德时指出 他提出一种新的城市发展形式来医治城市市中心的脑溢血病和城市边远地区的瘫痪病。”“霍华德懂得,缓解城市的拥挤情况,不是靠大城市的郊外居住区所能解决的,而应该把城市的所有功能疏解开来。他拒绝向郊区发展这种临时性的过渡方式,而要寻求一种城市与乡村稳定持久的结合,而不是脆弱的连结。”如果在世纪之初城市规划的先驱者心目中的理想城市还难以变为现实,那是因为人类还缺乏足够的科学技术的支撑,还无力摆脱那种机械的、连片空间集聚的无奈。那么,面临新世纪的到来,特别是现代基础设施网络建设的高速发展,如高速公路网、高速铁路网、信息高速公路网以
　　本论文主要从加强城市规划管理的方面论述城市规划管理对城市建设的作用。城市规划管理在城市建设中起指导和规范的作用。一个城市要发展，就必须涉及方方面面的建设，如环境建设、房屋建设等涉及人们生产生活的相关的建设，如果这些建设无续的发展就会反过来制约城市的发展，如果想实现城市有续的可持续发展就必须有一套可以对其进行指导和规划的程序，也就是城市规划管理的体制和法制。对各项建设项目做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。那样就可以通过体制去合理的规范市场。当然管理是为城市建设服务的，是解决问题的根本。但管理不是万能的，所以又必须适合城市经济的发展，对城市建设起促进作用。

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