一、我国设施园艺业发展现状、问题及形成原因
    1.我国设施园艺业发展的主要成就
    我国设施园艺业已经走过了近半个世纪的路程，成绩是巨大的，特别是改革开放以来，受国家整体经济环境的影响，我国设施园艺步入了空前发展的时期。截止1998年底，全国以蔬菜栽培为主体的设施园艺面积已达86．7万公顷，居世界第1位，比1981年增长了120倍。更值得一提的是，经过几十年的发展，我国设施园艺初步形成了具有中国特色的、符合中国国情的、以节能为中心的设施园艺生产体系。北方地区日光节能温室的开发与应用，基本消灭了冬春蔬菜淡季，南方推广塑料拱棚及遮阳网，也解决了长期没有解决的夏季蔬菜淡季问题。据统计，1998年我国人均蔬菜占有量已高达240-250kg/人·年，居世界领先水平，其中设施蔬菜人均占有量也达到33kg/人·年，比1987年增长164倍。另外，我国设施园艺的总体水平也有了明显提高，园艺设施逐步向大型化发展，科技含量逐渐加大。近年来，我国小型简易类型园艺设施比重下降了20％，第三代日光节能温室已在北方部分地区推广运作，现代化温室的引进消化工作也被提到日程上来。在设施园艺的科学研究方面，我国已经形成了一支具有很强科技能力的专业队伍，为设施园艺的宏观决策、生产、科研、教学和推广，做了大量工作。
     2．我国设施园艺业发展面临的问题与困境
     与发达国家相比，我国设施园艺发展总体水平还很低。我国设施园艺的类型，仍以简单型为主，设施环境可控程度低，抗御自然灾害的能力差，市场供应波动较大。1997年，全国蔬菜设施面积为81．44万公顷，其中中小拱棚面积为42．42万公顷，占50％，而冬天具有加温设施的塑料温室只有0．68公顷，比例不到1％。与荷兰等园艺发达国家相比相差甚远。我国设施园艺工程科技含量较低，无论是设施本身还是栽培管理技术，多以传统型为主，缺乏现代化的成套技术，尤其是设施园艺工程生产体系还不完善，“硬件”制造技术、工艺水平不高，内部环境控制水平也十分落后。
     针对上述之差距和不足，我国进行了较大规模的设施园艺引进、开发与研究工作，与国外技术水平差不多的现代化温室、大棚近年来得到较快发展，但目前面临的问题仍很多。目前，我国从事现代化设施农业生产的企业绝大部分自身难以维持，经营好的企业也只是勉强能生存下去。同样水平的设施，国外的单位面积产出比我国高许多倍，如：荷兰温室园艺作物每平方米的年利润达282．96元人民币，而我国设施园艺生产经营还算可以的上海孙桥农场，同样是引进的荷兰温室的每平方米年利润只有47．27元人民币，效益相差很大。这几年我国兴建的设施农业示范样板，其中一部分在效益上没有起到示范推动作用，而成为可看但不可用的“摆设”工程、“坏形象”工程。总之，我国的设施园艺还没有形成稳定的产业体系，产业信息不畅，产品质量低，缺乏统一的行业标准，产、销、研处于分散状态，缺乏参与国际竞争的策略和机制。
    3．形成原因
    我国设施园艺业发展之所以出现上述诸多问题，笔者认为，主要还是与我国现有农业体制不合理有关。目前，我国的设施园艺基本分成3种形式：第1种是现代化科技园区，多由政府投资兴办，一大二公，其中问题不言而喻；第2种是农民自己的设施产业，农民自主经营，靠市场调节，没有系统的生产、销售与服务机制；第3种是私人投资兴建的设施园区，经营方式具有一定的竞争力，但也遭受行业外部无序的软环境之苦，同样无法应付和处理设施园艺产业发展面临的设施材料、设备、生产项目和品种选择、市场信息调研、产品销售渠道开拓等一系列问题，从国家整体设施园艺行业来看，3种形式各行其事，条块分割，基本上处于一种盲目发展状态。由此看来，在充分尊重客观经济规律的基础上，立足于我国国情，制定我国设施园艺业发展的宏观策略，加大行业管理力度，建立强有力的运行机制，是一个具有战略意义的重大课题。
     二、我国设施园艺业走出困境的“突破口”——加强企业集团化垄断经营
     1．国外“托拉斯”公司垄断经营对我们的启示
     自由竞争对资本主义社会经济制度的建立和发展起到了积极的推动作用，但随着资本主义社会的进一步发展，处于自由竞争状态的企业和公司无法适应复杂的市场变化，企业发展和市场竞争逐步走向无序，企业整体效益开始下降。为了挽救这种局面，有效地利用科技革命给企业发展带来的机遇，在激烈、复杂的市场竞争中立于不败之地，不断提高企业整体效益，在资本主义社会中类似“托拉斯”的垄断经营公司纷纷出现，在增强国际市场竞争能力、改变国内市场竞争无序状态中发挥了重要作用。可以说，垄断制的初期，促进了资本主义经济的迅速发展，发展和完善了资本主义经济运行的社会机制，促进了科学技术的迅速发展。第二次大战以后，美国政府采取了一系列干预和调节农业的措施，使得农工一体化和农工商联合企业等垄断经营方式在农业中得到了迅速发展。农业，这个脆弱行业，在垄断的保护下，逐渐发展壮大起来。我国设施园艺业起点较低，受整体实力限制，不会一步跨入高度自由竞争的阶段，其羽毛未满，尚需更多爱护。更值得指出的是，我国加入WTO以后，农业领域将广泛受到冲击，设施园艺业则首当其冲，策略地制定一些保护措施是必要的，我们完全可以借鉴资本主义国家垄断经营的经验，来推动我国设施园艺产业的发展。
     2．通过组建设施园艺“托拉斯”式的垄断公司，实现设施园艺产业集团化经营
     社会垄断经营的基本方式一般有政府垄断和集团公司企业垄断两种。政府垄断经营的做法是社会主义计划经济下的产物，实践证明这种垄断经营模式不可取。
     针对我国设施园艺产业面临的问题、困境和形成原因，结合国内外企业经营管理的经验和教训，笔者认为，我国设施园艺走出困境的唯一“突破口”是组建我国设施园艺业“托拉斯”集团公司，即垄断集团公司，通过垄断经营可以使我国从事设施园艺的绝大多数单位（包括温室骨架生产单位、内外覆盖材料生产单位、温室内部环境设备生产单位与园艺产品生产单位等）联合起来，形成一股合力，整体、有机运作，合理布局、分工，以巨人之姿，争做我国农业现代化建设中的排头兵，并以实力参与国际竞争。
     我国设施园艺垄断集团公司的特点概括为整体和开放，即在统一经营的基础上，以开放的胸怀参与竞争和迎接挑战，核心点是国内园艺行业的有序运作，决不是制造“堡垒”，它是在我国新的经济形势下，为保障设施园艺业的成长与壮大而采取的必要手段，这与垄断的本质是有区别的。
     三、我国设施园艺“托拉斯”集团公司构建的基本模式初探
     1.垄断集团公司的基本职能
     拟建的我国设施园艺“托拉斯”垄断集团公司的基本职能是：
     （1）市场信息获取、处理、传送。为避免重复劳动，垄断集团公司应统一进行市场信息调研分析，并建立起自己的设施园艺专业化市场信息网络体系，通过计算机互联网技术从上到下、从外到内形成一体，内容主要包括设施农产品价格信息、各公司生产情况、供需状况等，担负起市场信息获取、处理、传送的职能。
     （2）产品的销售与生产计划指导。垄断集团公司统一进行产品销售渠道的开拓，根据不同地区的实际情况，对设施园艺各生产企业的计划提出指导性方案，使设施园艺产品生产、销售做到有条不紊，担负起设施园艺业产品销售与生产计划指导的职能。
     （3）技术引进、研究、开发与推广。目前关于设施园艺方面的技术很多，其应用的前提条件又各不相同。为避免设施园艺技术引进、研究、开发与应用的盲目性，垄断集团公司应统领我国庞大的设施园艺科研大军，有计划、有组织地统一进行设施园艺技术的引进、研究、开发和推广应用工作，使不同地区的设施园艺有针对性的发展。
     （4）人才引进、培训。设施园艺业是一项科技含量高的产业，需要一批高素质的工作者来生产经营。垄断集团公司应担负起设施园艺业人才的引进和劳动者培训工作，促进设施园艺劳动力素质及设施园艺生产经营水平的大幅度提高。
     2．垄断集团公司的基本组建形式、基本运行机制与运作方式
     根据我国实际，设施园艺垄断集团公司的组建应积极依靠各级政府、特别是政府农业主管部门的支持，但又要脱离政府部门。可建立包括国家设施园艺业总公司、各省市设施园艺业分公司、各县市设施园艺业子公司和设施园艺业具体经营公司或承包商等组成的设施园艺业集团化垄断公司。
     我国设施园艺业垄断集团公司运行机制的一个突出特点是要彻底与政府部门脱钩，建立起符合现代市场经济运行规律的激励机制，真正做到企业化经营中的责、权、利分明。要建立起现代企业管理制度，采取股份制的运作方式，控股公司和股东可以是国家也可以是私营企业、乡镇企业等。
     四、组建“托拉斯”公司、促进设施园艺集团化经营的保障措施
     1.政府投资保障
  我国农业是一个弱质产业，需要国家财政的大力支持，设施园艺产业也不例外。虽然设施园艺业垄断集团公司的运营应完全脱离政府，但这并不等于不需要政府的财政支持。要改进政府对设施园艺投资的方式和方向，改以往责、权、利不清的政府直接投资为责、权、利分明的间接调控投资，并创造有利于行业发展的外部环境。
     2.税收优惠政策保障
     我国拟建立的设施园艺业垄断集团公司，虽然在经营体制、经营方式上类同于工业、商业方面的集团公司，但在经营内容的本质上又完全不同于工、商业集团公司。因此，在税收政策上要区别于一般的二、三产业公司，应在设施园艺业垄断集团公司的税收上提供尽可能多的政策优惠，以促进我国设施园艺产业化的发展。
     3.土地政策保障
     设施园艺业的规模小、经营分散是我国设施园艺业经济效益低的主要原因之一，实现设施园艺业发展的规模生产和经营，是提高我国设施园艺业经济效益的重要措施。而我国目前一家一户的生产承包责任制在一定程度上影响了农业生产规模小、经营分散问题的解决。可在中央政策允许、鼓励农民在不改变土地农业用途的前提下进行土地转包、入股等交易。各级政府应根据当地实际制定有利于农业土地交易的灵活政策和措施，为设施园艺业的规模化、产业化发展提供土地政策保障。
     4.法律保障
     应认真贯彻执行公司法、农业法、科技进步法、科技成果转化法等有关法律法规，确保我国设施园艺业垄断集团公司健康成长，促进我国设施园艺的产业化发展.
     来源:中国园艺文摘